华南师范大学：一网通办提升校园治理能力

　　三是学校公文管理。校发公文是最权威和核心的信息来源，为机构调整及人员岗位变更提供公文依据，目前主要对两类校发公文进行管理与智能解析，分别是常设议事机构类公文和岗位任免类公文；

　　四是校领导分工管理。建立了校领导与二级单位之间的分管、联系关系，能根据校领导分工管理指导在线业务审批；

　　五是通讯录。根据权限公开岗位职责、办公电话等信息，方便师生办事，整合人事数据，将二级机构全体教职工信息纳入管理，扩展办事流程等上层应用的灵活性。

　　2.构建电子签章服务平台

　　签名盖章是校园部分办事流程必不可少的环节，也是确保流程审批合规性和权威性的主要手段。线下办事，一般采用纸质文档走审批流程，各流程节点需要相关人员进行手工签名或盖章。

　　当办事流程“无纸化”线上办理时，具有在线电子签名与盖章的手段，且确保电子签章的安全性、权威性和可追溯，是学校构建电子签章服务平台的意义所在。

　　电子签章是手工签章的一种图形化表现形式，由签名秘钥和数字证书进行身份鉴证及授权，从而确保电子文档的完整性、真实性和不可抵赖性。

　　数字证书是标识身份信息的一串数字，相当于一个“网络身份证”，由CA认证中心（CA，Certificate Authority，即证书颁发机构）负责受理和签发。CA中心相当于现实中的公安局，能够确保电子认证的权威性和公正性。

　　学校的电子签章服务平台基于CA数字证书，为网上流程审批提供可靠的电子签章，能有效提升文档签署效率、降低文档签署成本，提升文档管理水平和业务办理体验。

　　电子签章平台包括系统调用接入管理、组织架构接入管理、印章管理、归档管理等功能模块，其中印章管理包含了印章的创建、发放、授权，撤销，变更等一系列过程，规范用印流程。

　　2020年11月，学校校长办公会议通过了在线上办事服务中推行电子印章的决定，全面启动电子印章系统试运行工作，并初步制定《华南师范大学电子印章使用管理办法（试行）》。

　　3.提升“网办”技术支撑能力

　　OA系统是学校处理对公办事服务的办公协作平台，其功能包括收发文、信息发布、会议管理等，同时也基于工作流配置了请示报告、法律事务、刻印用印、信息系统备案等10多条业务流程。

　　与“网办”强调“服务”相比，OA系统更关注的是“办公”，因此OA的办事流程相对灵活，可实现多个人、多个部门的会签、传阅等，并且支持文档协同编辑留痕。

　　为了统一校级办事平台，避免用户办事在“网办”与OA之间“两头跑”，学校对网上办事大厅系统功能进行改进，提升其技术支撑能力，推动“网办”系统与OA系统的整合与完善。

　　一是引入Office文本编辑控件，解决在线文档协同编辑留痕等技术问题，逐步实现OA系统审批会签业务向“网办”的迁移；

　　二是根据办事需求，通过组织架构基础平台准确灵活地推送机构、人员、岗位等数据，提升网上办事流程的灵活性和柔性；

　　三是对于OA系统常用的“文件号”等关键字段，在“网办”系统中新增一个数据支持中心，方便用户查找数据、填写字段。目前，学校已经完成了OA系统中约80%的办事流程迁移，初步实现校内各项业务统一平台办理。

“一网通办”的融合拓展与应用案例

　　“一网通办”基础能力的强化，不仅推动办事服务在校园信息化环境和各类应用中的“无缝嵌入”，提升用户办事的便捷性和高效性，而且还促使智慧校园应用建设模式和技术路径发生变革，催生基于共性能力的信息化应用融合拓展新建设范式。下面介绍华南师范大学的两个应用融合拓展案例。

　　1.信息系统建设模式发生转变

　　业务的申请与审批是校园各类信息系统最为常见、使用最为频繁的功能。一般情况下，各职能部门在业务系统建设过程中，会根据业务办理需求，配置相关业务或服务的申请和审批流程。

　　“一网通办”的深入推进改变了学校信息系统内置审批模块的传统模式。目前新建的或升级的校园信息系统都把与申请和审批相关的办事流程放在网上办事大厅进行统一处理，例如合同管理系统、采购与招投标信息系统、人力资源管理系统等。

　　以合同管理系统为例，合同管理系统主要用于增强对全校合同的管控，助力业务合规，提升业务办理效率。用户在合同清稿后，可直接在网上办事大厅提交合同审批单据，审批通过，则返回合同管理系统，进入合同签署环节；如若驳回，经办人可在合同管理系统查看驳回原因，修改后可再次发起审批。

　　因此，合同管理系统以合同业务为“牵引点”，以网上办事大厅作为办事“连接点”，实现对全校各类合同的一体化管理和全生命周期管理，完善学校内控体系建设。

　　2.数据治理与服务更具柔性

　　数据治理是当前高校信息化应用建设、内涵建设的基础性工作，也是一块难啃的“硬骨头”。许多高校在完成了数据标准建设、数据整合与清洗、数据共享与交换等一系列艰难的工作之后，将数据统一存储在校园数据中心，并在此基础上推进师生“一张表”工程建设。

　　师生“一张表”能供教师和学生查阅和使用个人的人事、教学、财务、科研等信息，在一定程度上解决职称评审、专业评估等工作中面临的“数据多头填报”问题。然而，当发现数据缺失、数据错误等问题时，只能通过电话、QQ等方式联系数据源头单位进行修正和更新，数据纠错缺乏规范、有效的渠道，容易出现混乱及错误。

　　“一网通办”共性能力的强化为确保数据的准确性和及时性提供有力支撑，让数据治理与服务更具柔性。数据治理服务直接面向师生个人，分为确源和纠错两个阶段。

图2 师生个人数据中心数据确源与纠错流程

　　如图2所示，在确源阶段，由信息办对师生“一张表”中的数据字段进行“一数一源”操作，确定各字段的数据源头单位，并发布“一数一源”结果；在纠错阶段，由师生本人对“一张表”中的数据字段进行核对与纠错，并在网上办事大厅统一进行数据纠错的申请和审批，当审批通过后，在组织架构基础平台支撑下，由职能部门信息化联络员联系业务管理人员从信息系统源头更新数据，并将结果同步到校园数据中心和师生“一张表”。

　　在确源和纠错过程中，从源头确保数据的准确性和一致性，数据单向流动，形成数据更新闭环；在组织架构平台支持下，通过“一网通办”由数据源头维护人员处理数据纠错修正服务，以用户需求驱动数据循环更新，处理更具柔性。

　　“一网通办”模式为高校促进校园治理现代化、校园服务标准化提供了一个切实可行的演进路线与实现方案。我们要清晰地看到，“一网通办”本质上体现的是当前高校信息化建设中的“中台”能力体系建设思维。

　　“一网通办”要可持续解决高校工作中的难点、痛点问题，其本身也需要不断提升基础支撑能力，需要不断有其他业务“中台”能力进行协同和补充。